2009年度玩具行业“产业安全”新特点

　　据孕婴童商务网了解，自2009年下半年以来，中国已超越德国成为世界第一出口大国，“中国制造”早已遍布全球。据国家统计局数据显示，我国玩具出口额从2001年的6.49亿美元增长到2009年的85.71亿美元，8年间平均增长38.07%。全球销售玩具的三分之二由中国制造，中国成为世界上最大的玩具生产基地。然而，在这些令人欣喜数字的背后，针对中国玩具出口的国际贸易壁垒层出不穷，技术安全标准不断翻新，各贸易国对中国玩具进口实行愈发严格的准入机制。中国玩具业产业安全形势严峻。

　　一、玩具行业贸易壁垒新特征

　　在产业安全方面,虽然我国玩具产业所受的欧美贸易壁垒危害并没有“轮胎、和紧固件”来得那么重，但各贸易国的玩具产品技术安全标准不断提升,我出口企业的利润空间不断被挤压；玩具召回、调查、通报等种种贸易纠葛是所有产业中最多的，甚至愈演愈烈。

　　(一)玩具安全标准不断翻新

　　1、欧美技术壁垒频升

　　欧美等我国玩具传统主要市场与玩具相关的技术壁垒纷纷正式实施：

　　2009年5月欧盟理事会通过新玩具安全指令；

　　2009年6月19日，加拿大卫生署就禁止在软乙烯玩具及保护儿童条款中使用的六种化学原料提出新规定；

　　2009年7月份，《欧盟新玩具安全指令》和美国《玩具安全认证程序》相继生效，对玩具的“安全要求”做了全面的修订，禁止限用的有毒、有害化学物质从8种大幅增加到85种；随着欧盟玩具新标准实施，列入REACH法规“黑名单”的化学物质不断增多。特别是以往被经常用作增塑剂的邻苯二甲酸盐类（包括DINP、DEHP、DNOP和DBP）化学物品，检测标准更为严苛；

　　2009年8月中旬，《美国消费品改进法案》中针对儿童产品的新标准正式实施，并且首次规定禁用致癌、致基因突变、影响生育的物质，对产品铅含量的要求将更为苛刻；

　　日本也频繁更新玩具安全标准，设置技术壁垒。

　　2、技术壁垒示范效应显现

　　贸易壁垒的示范效应在新兴市场开始体现。作为从我国进口玩具最多的东盟国家之一，马来西亚近期宣布将从2010年2月起推行儿童玩具新标准，加大对玩具进口检测要求,生产和进口适用于14岁以下儿童的玩具必须通过马来西亚规格及检验有限公司的测试和验证。

　　另一大新兴市场拉丁美洲各国也纷纷颁布新法令，对进口玩具实施严格的认证制度。

　　印度在年初对我国玩具实行了“禁进”措施，并且频繁更新玩具安全标准，设置技术壁垒。

　　不断升级的技术安全标准造成我国玩具企业的检验检测费用上涨，通关成本上升，将进一步挤压出口企业的利润空间，增加我国玩具产品出口的难度。

　　(二)玩具招回、通报事件层出不穷

　　近两年来,美国、加拿大、德国等国频繁通报召回我国玩具产品。玩具召回、通报始终与玩具出口如影随形，成为中国玩具产品出口的最大障碍。

　　2007-2009年，欧盟发起玩具召回事件1088起，其中中国885起，占81%；美国CPSC发布玩具召回事件116起，全部为中国产品；美国FDA发起玩具召回事件38起，其中中国产品37起。特别是“史上最大规模回收行动”的美泰召回事件给中国玩具业带来的重创已是不争之实。

　　进入2010年,1月份风险通报共有19个国家及地区的146项产品被通报。其中，中国产品被通报88项，占所有被通报产品的60.3%，居第一位，被通报数与上年同期持平。其中，玩具类通报首当其冲，共46项，占中国产品被通报总数的52.3%。

　　二、加强玩具业产业安全的对策

　　1、提高企业核心竞争力

　　全力提升企业核心竞争力是玩具企业做强的重中之重。加强学习市场经济理论、重视经营理念和机制建设,从长远发展着眼，加大人才引进，加快新材料和新产品的研发，彻底实现从传统型向高科技、高附加值的智能型转变的产业升级；彻底实现从“中国制造”向“中国创造”的转变。

　　2、提升玩具产品检测服务手段

　　由于玩具产品的特殊性,必须做到标准与检测的国际接轨，及时的掌握玩具国际市场动态与行情。呼吁政府有关部门给予相关政策支持，提高信息技术服务的覆盖面和水平，特别是提高检测中介服务水平。建议在现有实验室检测资源基础上加大投入，配备专业检测机构并不断提升检测能力、支持开展与其他国际检验机构的互认工作，使企业在家门口就能低成本地获得出口国认可的检测服务。

　　3、政策支持与技术保障缺一不可

　　呼吁有关政府部门出台有利于玩具产业发展的政策法规、建设功能强大的风险预警平台、构建电子商务平台拓宽渠道发展、建立技术创新体系、扩充壮大玩具问题专家库等，帮助企业排忧解难，为玩具产业的繁荣发展保驾护航。

　　4、推行并实施“碳标签”制度

　　自哥本哈根气候大会以来，“低碳”成为全球响应的热词。目前已有包括美国、英国在内的10多个国家加入到“碳标签”的行列。在英国超市上架的产品，必须贴上“碳标签”，标明产品在生产、包装和销售过程中产生的二氧化碳排放量。企业“低碳化”迫在眉睫。

　　“碳标签”主要针对出口产品，目前中国玩具行业还没有推行“碳标签”，但低碳经济给中国玩具企业带来的外部压力已经显现。在目前原材料价格大幅上涨的情况下，低利润的国内玩具企业如果再加上“碳标签”，无疑将再次提高成本。然而“碳标签”这个概念与环保息息相关，无人敢与之抵牾。“碳标签”是大势所趋，延迟行动将带来更大的成本损失。

　　未来的竞争不是劳动生产率的竞争，而是碳生产率的竞争。为此，呼吁政府有关部门尽快制定合理可行的政策措施变方向，一方面推行并实施“碳标签”制度；另一方面加大资金投入，帮助企业加大新技术的研发力度和加快企业升级，尽快实现低碳化，帮助中国玩具企业在激烈的国际竞争中争取主动。