1对1培训泛滥曝监管困局 龙文教育无证办学

　　根据学生的个人情况，由专业的老师进行辅导，这种每小时学费高达100至300元的“一对一”教育培训机构，在省城遍地开花。

　　日前，南昌工商部门对这一市场进行整治时发现：不少“一对一”培训机构的教师由在校大学生充当;许多培训机构根本没有教学培训资质却公然招生;部分培训机构夸大其词，涉嫌虚假宣传……而造成目前这种混乱状态的根本原因在于监管上出现了“真空”。

　　有关教育专家指出，良莠不齐的培训机构不但会影响小孩的成长与未来，还会加剧教育市场的无序和混乱，更需要规范和管理。

　　在工商执法检查中，南昌龙文教育未能出示办学许可证(亲贝网配图)

　　“一对一”培训无效家长要求退费无果

　　小佳今年读初二，7个月前，她的初一期末数学成绩只有52分，这令她的父母坐立不安。思来想去，小佳的母亲万女士决定将小佳送入位于南昌市南京东路的“师杰一对一”培训学校。在经过一阵测试之后，“师杰”提出了教学培训方案，半年的培训费用为6000元，合同期为2012年1月15日。

　　“当时培训机构承诺可以提高20分~30分，如果能连续补习一年，小孩的数学成绩上80分不成问题。”万女士称，不料现在孩子的数学成绩不但没有提升，反而降了2分。找到培训机构退学费，对方却说是小孩没有配合他们的教学工作。

　　2月21日，“师杰”负责人黄先生解释称，按照合同约定，小佳要按时按计划接受补习，但小佳时常找理由不来，如此，当然不能保证培训成绩。万女士则表示，半年下来小佳只有两次没有去“师杰”，但这也不至于导致数学成绩下降。万女士向记者透露，其实“师杰”对外宣称的名师大部分都是子虚乌有。

　　“名师任教大多是假的”

　　那么，“一对一”培训市场真有这么多的“名师任教”、“名师专家团队”吗?

　　在一家教育培训机构负责招生的小何告诉记者，教育部门有明确规定，学校在职老师严禁外出代课。广告单上所谓的有名师任教，大多都是假的。

　　2月21日上午10时许，记者来到位于南昌市象湖新城的“丛优”中小学培训机构，见有人前来咨询，工作人员立即上前宣传：“莲塘一中重点班的学生都来这儿补课呢!我们请的都是一些重点高中的专业教师。”说完，工作人员还列举了几位“名师”。

　　随后，记者根据对方提供的“名师”名单，挑选了两人逐一核实。在该名单上有一名江西师范大学的外语老师，从事教学10年。然而记者从江西师范大学外语学院了解到，该院并没有这样一名老师，另外一名老师则是该院的一名退休老师。

　　在另一家名为“中天”的“一对一”培训学校，前台接待人员告诉记者，他们的老师都曾带过初、高中毕业班。在高中补习班任教的则是南昌一中、江西师大附中等重点中学的老师。然而，当记者提出索要这些名师的名单时，接待人员以保密为由予以拒绝。

　　“我们的老师不可能去这样的培训学校，因为他们的教学任务比较重，根本没有时间。况且，学校对老师在外兼职也抓得很严，谁也不会冒这个险。”南昌一中教务处工作人员表示。

　　数家培训机构无办学资质

　　“一对一”教育培训市场的乱象，也引起了南昌市工商部门的关注。

　　2月22日，记者随同南昌市东湖区工商执法人员前往南昌市西湖区建设西路58号千禧颐河园北景苑一栋西二层检查。

　　该场所为南昌龙文教育咨询有限公司，但其法定住所为南昌市东湖区阳明东路757号，经营范围注明：教育信息咨询(出国留学及中介除外，国家有专项规定的除外)。

　　检查中，执法人员发现其场所内有对外散发的宣传彩页，墙壁上悬挂着“中国十大品牌教育机构”、“北京最具品牌影响力的教育机构”、“2008年家长心目中最具影响力辅导机构”等字样的宣传牌。

　　执法人员在检查中了解到，该公司在南昌地区已经开办了十余家分校，从事初、高中及小学课程辅导方面的业务，但未能出示办学许可证。执法人员当即下达了《询问通知书》，要求该公司法人前往工商部门接受调查。

　　而在这之前检查的一家名为“优学”的“一对一”教育培训机构，同样面临无资质办学，涉嫌虚假宣传的问题。该公司法人在接受工商执法人员调查时称，由于场地要求未达标，他们一直没有获得教育部门颁发的办学许可证。不过，目前他们已经联系到了场地，也在积极申报办学许可证。

　　以“教育咨询”名义打擦边球

　　在集中检查的五六家“一对一”教育培训机构中，记者发现没有一家有“民办学校办学许可证”，这些辅导机构只是在工商部门注册了营业执照，以教育咨询公司、学习中心等形式出现，利用经营范围中的“教育咨询”打擦边球。

　　工商执法人员告诉记者，教育培训市场上大部分的培训机构都不具备申请“民办学校办学许可证”的实力，它们大部分都只有工商管理部门发的教育咨询证，但持该证是绝对不允许教学的，最多只能从事咨询。除了无证经营，反映师资不行，顾客付出的资金与收获的学习效果比例不对等的问题，也是热门投诉类别。由于没有被赋予相应的职责内容，工商部门很难答复这样的投诉，只能提醒家长、学生，自己注意鉴别。在工商局，可以注册核发证书的教育相关项目，经营范围是“成年人非证书培训”，也正是这个口子，给了不能得到教育局审批的“一对一”家教机构一条“绝处逢生”的道路。

　　南昌市教育局表示，通过工商局注册成为公司的这些“一对一”机构，属于中介机构，不属于教育管理，因为《民办教育促进法》规定，如果个人创办文化教育培训学校，需要得到教育部门审批。但现在的‘一对一’机构未曾到教育部门审批，其经营范围中没有面向中小学生的文化教育培训。如果要办文化培训类学校，首先要有300平方米的自有房产，50万元以上开办资金。其次，学校的教师队伍水平、学校章程、可行方案等等都要同时出具，只有通过了教育部门相关专家组的考评，教育部门核发办学许可证，到民政局登记后，才能开展培训活动。另外，学生安全保障、消防等其他一系列手续都是必备的。但对这种机构的监管，教育部门很难直接插手，教育部门只能配合工商部门进行调查处理。

　　专家：提高准入门槛加强监管

　　“面对旺盛的市场需求形势，民办教育校外培训行业发育还不均衡，不规范，行业指导和管理相对滞后，行业自律尚未达成共识，整个行业的发展还存在着很大风险。”江西师范大学教育行政法教授余正琨表示，无可厚非，课外辅导机构将继续担负起学校教育有益补充的角色，为孩子发展提供更大的空间。但是现在培训机构市场的混乱，势必会影响孩子的健康成长。

　　余教授认为，面对这一培训市场，政府相关职能部门更多的是规范和引导，通过规范性法律文件，明确相关职能部门的权利和义务，对于超范围经营的，除了责令整改以外，如果仍不整改的，应该严格按照《公司登记管理条例》的相关规定进行处罚。

　　与此同时，对于“一对一”培训机构，应该制定行业准入门槛，而不是如目前所呈现出的，花几万元办一个工商营业执照，租个房子就开始打着“教育咨询的名义”从事教学培训工作，这样的准入门槛太低了，以至于这种“一对一”的培训机构泛滥。从长远的角度来看，应该提高这一行业的准入门槛，加强这一行业教师队伍的监管，引导行业自律，扶持那些真正热爱教育事业，尊重教育规律，全心全意为孩子为家长着想的教育企业。

　　21世纪教育研究院院长杨东平则表示，其实绝大多数的孩子都不愿意补课，但孩子们的升学压力、择校竞争太大了,这也是各类“一对一”教育培训机构如雨后春笋般涌现的根本原因。从这一点出发，如果能够促进区域义务教育的均衡发展，合理分配优质师资力量的比例，才能从根本上解决问题。